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政策法規

廣東農墾關于全面深化改革的若干意見

粵墾字〔2014〕19號
發表日期:2014-6-9 作者:admin 瀏覽次數:3739

各局,農工商學院,直屬各單位:

     為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神,堅定不移地全面深化改革,增創廣東農墾發展新優勢,現提出如下工作意見:

     一、深刻認識全面深化改革的重大意義

     黨的十八屆三中全會指出,改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色,是決定當代中國命運的關鍵選擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務,全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革。改革開放是廣東發展的“根”和“魂”。省委十一屆三次全會深入貫徹十八屆三中全會精神,明確要求各地各部門把思想和行動統一到中央關于全面深化改革的重大決策和部署上來,充分發揮積極性、主動性、創造性,抓住新一輪改革機遇,增創發展新優勢,再創廣東新輝煌。

     廣東農墾地處改革開放的前沿。多年來,墾區認真貫徹落實中央和省委的部署,堅持從實際出發,以市場為改革取向,推行“大農場套家庭小農場”雙層經營體制,積極探索農業經營模式的創新;調整產業布局,培育產業龍頭,初步實現了產業化布局、規模化生產、集約化經營;采取“關停一批、重組一批、發展一批”的改革舉措,較快扭轉了企業嚴重虧損的被動局面;探索了以國有經濟為主體、多種所有制經濟合作發展的產權改革;實施“引進來”、“走出去”戰略,利用“兩種資源、兩個市場”,轉變了墾區經濟發展和資源配置方式;堅持統籌兼顧,推動了墾區經濟社會事業協調發展。改革開放使墾區增強了活力、重塑了形象、贏得了先機。但也要清醒地看到,體制機制障礙仍然是束縛墾區發展的主要瓶頸。墾區經營方式仍然傳統粗放,產業集中度不高,大多處于產業鏈低端,產權改革滯后,法人治理結構不完善,經營機制不夠活,管控模式有待創新,區域及產業發展不平衡。這些問題不抓緊解決,墾區將難以承擔國家賦予的歷史使命,難以完成黨組確定“五個定位”的重要任務,難以實現“兩個率先”的戰略目標。解決好前進中的問題,根本出路在于全面深化改革。墾區各級領導班子和廣大干部一定要深刻領會黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神,統一思想、凝聚力量,銳意進取、攻堅克難,奮力推進墾區改革,不斷開創廣東農墾科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面。

     二、全面深化改革的指導思想、主要目標和基本原則

    (一)指導思想和主要目標。

     高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神,順應社會主義市場經濟發展的潮流和方向,進一步解放思想,抓住機遇,統籌謀劃,全面深化改革,使產業優勢更加突出,產權改革更加深入,法人治理結構更加規范,外向型體系更加完善,激勵約束機制更加健全,經濟社會運行更具活力,真正形成“我要發展、加快發展、良性發展”的內在動力,推動廣東農墾在全面深化改革中繼續走在前列,率先實現農業現代化,全面建成小康墾區。

    (二)基本原則。

      ——堅持市場導向。遵循市場經濟規律、企業運行規律、農業發展規律,加快轉型升級,提升經營效益,不斷增強墾區經濟發展的活力、動力和效率。

      ——堅持創新驅動。著力體制機制創新,努力探索墾區改革發展的新思路、新舉措、新優勢,加快建立適應墾區可持續發展的長效機制。

     ——堅持統籌推進。以培育主導產業、增強核心競爭力為深化改革的重點,統籌社會事業改革,統一規劃、分步實施、試點先行、突出重點、逐項突破,循序漸進推進墾區各領域改革。

     ——堅持以人為本。妥善處理改革、發展和穩定的關系,兼顧各方利益,凝聚改革共識,尊重基層和職工群眾的首創精神,充分激發和調動廣大干部職工的積極性,讓全面深化改革的成果更多惠及墾區干部職工。

     三、全面深化改革的主要任務和工作重點

    (一)加快產業轉型升級。

     1、推進產業整合,提升產業集中度。以國內外市場和國家產業政策為導向,以資本為紐帶,對墾區“資產同質、市場同向、經營同類、產業關聯”的國有資產,按照“同業合并、主輔分離、突出主業”的思路,大力推進開放性重組,將資源集中到墾區主導產業、優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業等領域,打造一批主業突出、特色鮮明、產業鏈完整、市場競爭力強,年主營業務收入超10億元、50億元、100億元的骨干企業,在產業發展中發揮龍頭帶動和支撐作用。墾區年主營收入在5000萬元以下的一級企業(農場除外),在3年內完成重組,所有企業都要明確主業。

     2、優化產業結構,增強產業競爭力。立足國家發展需要和墾區比較優勢,在鞏固發展橡膠、蔗糖、劍麻、畜牧、乳業等傳統優勢產業的同時,積極拓展食用油、熱作育種、酒店旅游、優質農產品生產和國際農產品物流等農墾新興產業和涉農現代服務業。充分利用墾區資源優勢,加快發展綠色新城鎮建設與運營,大力提升墾區二三產業的比重。以產業集團為主體,對內進行技改挖潛,對外加快并購擴張,集聚產業發展要素,推動產業鏈向“微笑曲線”的兩端延伸,向高附加值的研發、設計、營銷物流、電子商務等高端方向發展,創新經營模式,培育新業態。要高度重視培育發展自主品牌,將品牌發展績效作為改革創新的一項長期核心任務,逐步納入各級領導班子及主要負責人的考核內容。

     3、推進科技創新,為轉型升級提供有力支撐。積極探討墾區科技資源整合,努力構建符合墾區實際、有較強創新及推廣能力、能更好服務產業發展的科技體系。繼續爭取國家、省政策支持,建立健全墾區可持續、多元化、穩定的科技投入保障機制。重點支持以產業集團為主體,加快創辦省級和國家級技術創新中心或國家重點實驗室,與高等院校、科研院所聯合開展科研攻關、產品創新、合辦博士后工作站等。繼續加強農場(基地)農技推廣體系建設,圍繞墾區產業發展戰略,加快生物育種、生態化種養、病蟲害綜合防治、農產品采收及保質、農產品精深加工、農業廢棄物循環利用等科技成果轉化應用,實施一批有科技支撐和帶動作用的科技項目,加快構建現代農業產業體系。統籌整合墾區信息化資源,完善信息化管理機構,在繼續建設運用好電子商務交易、信息化辦公、土地精準化管理、資金集中管理、農產品質量追溯等信息化平臺的同時,以產業集團為主加快推進工業信息化、物聯網和管理信息化,提升產業信息化水平,努力打造“智慧廣墾”。進一步完善科技成果獎勵制度,積極營造支持科技、鼓勵創新的氛圍。

     4、創新投融資方式,為產業升級提供資金保障。通過發行企業債券、中票、短融,引進風投資金、產業基金、保險資金、戰略合作伙伴參股,推動企業上市等方式,多渠道提高直接融資能力。運作好廣墾太證現代農業股權投資基金,逐步擴大基金規模;抓緊籌辦集團財務公司,申辦小額貸款公司,利用現代金融手段和國際金融市場提升資金運作效率,降低資金使用成本,支持產業整合和發展。繼續優化墾區國有資本的投向與結構,合理設定國有資本收益上繳比例,將投資收益更多用于支持骨干產業發展。

   (二)深化墾區國有企業改革。

     1、大力發展混合所有制經濟。支持墾區優勢國有企業在保持控股或相對控股的前提下,吸引集體、民營、外資企業投資參股、聯合組建公司,相互融合,促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。積極利用資本市場發展股份制經濟,加快具備條件的產業集團和企業整合上市;暫不具備上市條件的,也要按照上市要求和方向規范運作,創造條件爭取上市,不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。支持非國有資本參股墾區國有資本投資項目。積極探索股份制企業經營者、技術骨干持股的有效途徑和辦法,尤其是鼓勵中高級管理團隊持股經營,形成資本所有者和勞動者利益共同體。今后,墾區新上投資性項目,原則上應推行混合所有制經濟形式。

     2、完善公司法人治理結構。按照《公司法》要求,推動產業集團和公司制企業加快規范股東會、董事會、監事會建設,健全國有資本主導、經營管理協調、監督制衡有效的公司法人治理結構,減少管理層次。推進企業決策層和執行層的分離,董事長、總經理原則上不由一人兼任,減少董事會成員在經理層的交叉任職。探討引入外部董事制度,認真聽取外部董事對重大投資項目的決策意見。建立經營者、員工薪酬與經營業績相掛鉤的激勵與約束分配機制,合理規范經營者薪酬標準。堅持以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,推進廠務公開,構建和諧勞動關系。完善黨組織參與企業重大決策制度,堅持“雙向進入,交叉任職”,積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的有效形式。完善墾區企事業單位法律顧問制度,對重大決策、重大合同、重要文件,均應進行合法性、安全性、規范性的法律審查把關。

     3、完善長效激勵機制。根據“內外有別、市場接軌”的原則,進一步完善企業經營者薪酬考核體系,按企業經營規模、管理難度等情況合理確定經營者基本年薪,按稅后利潤完成情況合理提取績效年薪,績效年薪上不封頂、下不保底。鼓勵企業采取期股期權、模擬股份、關鍵技術折股等形式經營,對經營者、業務骨干、核心技術人員實行股權激勵。制訂優秀人才獎勵制度,重獎在墾區自主創新、品牌培育、資本運營、產品營銷、“走出去”發展等轉型升級中貢獻突出的領軍人物和優秀團隊。營造企業經營者有作為、有地位、受尊重的氛圍,每3年開展一次“廣東農墾優秀企業經營者”評選活動,并給予獎勵。健全職工工資收入正常增長機制,完善企業工資總額計劃管理和績效掛鉤制度,分類實施工資總量調控,開展工資總額預算制試點。有條件的單位可按政策建立企業年金制。

     4、創新農業經營方式。遵循現代農業發展規律和市場經濟運行規律,以實現農業生產效率最優化和經營效益最大化為目標,堅持家庭經營的基礎地位,完善國有農場的統一經營和服務功能,著力培育新型農業經營主體。認真總結“產業公司+國有農場(基地分公司)+家庭農場”、“產業公司+國有農場(基地分公司)+模擬股份承包”、“國有農場(基地分公司)+職工合作組織+家庭農場”等經營模式,探索適合不同作物特點的農業規模經營方式。鼓勵農業機械化運作模式和經營方式創新,大力推廣有利于擴大經營規模、減輕勞動強度和節約資源的先進機械裝備,鼓勵農場結合產業特點,加快推進農業專業化分工和規模化發展,積極培育與產業龍頭緊密相連的種植大戶、養殖大戶、農機大戶。根據農場土地規模和產業特點,重新核定農場職工人數,嚴格控制新增員工數量;鼓勵農場通過行業協會、專業合作社等形式,積極扶持職工發展自營經濟,引導職工自營經濟對接產業集團和龍頭企業,融入墾區主導產業鏈,促進國有經濟與職工自營經濟共同發展。

     以提升墾區農業職工的科學素養、職業技能和經營能力為重點,開展多形式、經常性的職業培訓。努力造就一支綜合素質高、懂技術、善經營、會管理的農墾新型農工隊伍,推進農工向職業化方向發展。

    (三)積極推進墾區管理創新。

     1、優化集團內部管理體制。加快建立適應市場經濟體制、有利于提高整體運作效率和核心競爭力的集團內部管理體制。將省農墾集團公司由“管企業、管資產為主”,逐步向“管資產、管資本并重”的國有資本投資公司轉型。省農墾集團定位于戰略決策中心、資本運營中心、監督控制中心和支持服務中心;產業集團定位于經營管理中心、利潤中心;二級集團作為省農墾集團的全資企業,受省農墾集團委托,主要負責支持和協調所在區域內產業集團的運營和發展,以及未納入產業集團的其它國有資產的運營管理。

     國有農場作為特殊的國有企業,其職責除了組織生產經營外,還承擔了農場社區的社會事業管理任務,是轄區內國有資產和社會事業的管理者。根據構建墾區主導產業鏈的需要,大多數農場應改革成為產業集團配套的生產基地,一些有條件、主業規模較大、優勢突出的農場,也可以直接改制為公司,發展優勢產業。

     2、強化集團戰略和投資管控。突出集團整體戰略引領、實現所屬單位協同發展,是適應市場化、國際化新形勢的客觀要求,也是增強墾區活力、控制力、影響力的有力舉措。要加強墾區發展戰略研究,建立健全墾區重要發展規劃和重大投資項目專家咨詢和風險評估機制,努力提高集團科學決策水平。加強投資管理,凡是與集團發展戰略不相符的項目一律不上。強化審計監督,建立重大投資項目后評估制度,對重大投資失誤、重大資產損失、重大監督失職等行為,依法依規追究相應責任。

     3、推進全面預算管理。圍繞墾區總體發展戰略,以單位收支計劃為基礎,以年度工作任務為目標,對企事業預算年度內各種資源、經營行為及社會職能進行全面預算安排,推動墾區經營管理從粗放型向精細化轉變,從事后考核到事前、事中和事后全過程控制轉變。完善主產品標準成本和投入產出標準體系、與資源占有和行業標準相適應的預算指標體系、以預算執行為導向的目標考核體系,以及預算分析與執行的監控體系。加快推廣預算管理軟件,建立符合墾區實際的預算管理信息化系統。完善墾區各級預算管理組織機構,引導各級管理人員學預算、做預算、帶頭執行預算,讓全體職工參與預算、了解預算、認同預算,做到自我管理、自我約束。

     4、加強經營風險防控。強化產業經營的市場、政策、法律、財務等風險研判。進一步根據作物特點和立地環境,因地制宜優化農場種植業結構。加大農田基礎設施投入,增強農業抗災能力。完善政策性農業保險機制,會同保險部門積極爭取國家政策支持,努力增加農業政策性保險補貼品種和標準,擴大保費補貼區域,做到“能保盡保”。探討開展農產品價格保險。選擇橡膠、蔗糖、畜牧等市場充分競爭的產業集團,由省農墾集團統籌建立產業風險應對儲備資金,實行以豐補欠。

   (四)構建開放型發展新機制。

     以戰略思維和世界眼光,把握好廣東農墾在全球經濟分工中的新定位,加快“走出去”、“引進來”步伐,對內做強,對外拓展,相互促進,增創參與國內外經濟合作新優勢,在更高層次、更寬領域、更大空間上尋求全方位、多元化發展。

     1、鼓勵企業走出墾區發展。支持墾區具備條件的產業集團、龍頭企業和農場積極面向周邊以及地方農村,參與農村土地承包經營權流轉改革,通過規模化租賃土地,發展適合集約化經營的現代種養業和農產品加工業,擴大產業基地規模。支持農場(公司、科研所)對周邊農村農戶和專業合作社開展農機、農技、良種、植保等專業化服務,擴展涉農服務業,發揮農墾現代農業示范引領作用,帶動地方及周邊農業農村發展。支持產業集團、龍頭企業發揮自身優勢,通過股權并購、合資合作等多種方式,與地方企業和兄弟墾區開展橫向聯合,充分利用當地的資源優勢,構建跨區域產業基地,拓展全國市場。對走出墾區發展、符合國家政策的農業項目,尤其是有規模、影響大的項目,省集團公司和二級集團應及時列入墾區產業發展規劃,爭取納入農田設施、小型水利、農機購置、農業保險等財政扶持范圍。對農場域外發展所取得的收益,原則上留在原單位用于擴大經營,成效突出的單位,應予以獎勵。

     2、進一步深化墾地合作。省農墾集團公司(總局)和二級集團公司(局)要與所在市政府簽署和完善戰略性合作協議,充實合作內容,完善墾地定期會商工作機制。兩級集團公司和產業集團要根據墾區和地方經濟發展規劃,主動策劃布局一批大型投資項目,提升農墾在區域經濟發展中影響力。抓住新型城鎮化和粵東西北地級市“擴容提質”的機遇,堅持互惠互利的原則,支持二級集團、產業集團、農場與地方政府合作建設城市新區、高新區、工業園區和現代農業產業園區,構建墾區新的發展平臺,促進墾地間資源共享、優勢互補、產業互融。鼓勵有條件的農場與地方建制鎮融合發展,爭取相鄰的城市新區、工業園和高新區的公益性項目與毗鄰農場統一規劃,農墾參與開發、建設和管理。統一規劃墾區留用地和建設用地資源,開發一批有一定檔次和規模的商住區、物流倉儲、工業廠房和服務設施,推動農場二三產業的發展。

     3、努力擴大國際經濟合作。緊緊把握“中國-東盟自貿區升級”、“建設21世紀海上絲綢之路”等戰略機遇,圍繞確保我國戰略資源安全、重要農產品有效供給、服務國家外交大局的目標,充分發揮墾區優勢,積極穩妥實施“走出去”戰略。深入研究和完善墾區適應國際化發展的對外投資戰略和發展規劃,進一步明確目標任務、重點區域和重點產業,科學制訂系統有效的工作計劃,科學謀劃并務實推進一批重點項目。在按計劃分期完成海外橡膠、劍麻產業發展目標的同時,逐步探討蔗糖、畜牧、糧油等產業的海外發展,實行種植、養殖、加工、國際貿易、倉儲物流相配套,打造完整產業鏈。在投資方式上,要從現在的獨資新建為主轉向合資合作、擴建、并購、參股等多種模式,積極穩妥推進海外項目建設。繼續爭取中央、省“走出去”政策資金支持。積極利用國際資本市場組合金融工具,多渠道籌集項目發展資金,提升海外項目直接融資能力。加強市場風險研判,強化海外經營風險防控,完善海外投資、資產、資金、營銷、人事、審計等管理制度。與中國信保合作,探討開展海外投資保險。積極運用金融及商品期貨等工具,規避匯率和商品價格波動風險,努力提升海外經營效益。

   (五)推動墾區社會事業改革。

     以中央直屬墾區納入國有農場辦社會職能改革試點為契機,積極構建新型農墾社會事業管理體制,加快推動社企職能內部分離,加強以改善和保障民生為重點的社會事業建設,全面提升社會管理服務能力,讓全體職工學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,努力打造城鄉一體化發展示范區。

     1、構建新型農墾社會事業管理體制。根據農業部的統一部署,按照“先易后難、分步推進、逐項到位”的原則,抓緊推進國有農場社企職能內部分離,積極爭取將辦社會職能納入公共財政保障范圍。建立健全總局、管理局、農場三級社會事務管理機構和基層群眾自治組織。省農墾總局負責對全墾區社會事業的改革發展進行統籌規劃、統一協調;管理局負責直接指導和管理所屬農場社會事業改革發展和社區運行工作;農場成立社區管理委員會,具體承擔社會事務日常管理。突出加強農場社區管理委員會和農場基層群眾自治組織的機構建設、隊伍建設、制度建設和設施建設,創新農場社會管理,形成符合實際、功能明確、運行高效、治理完善、充滿生機與活力的農場社會管理新體制。

     2、加強以改善和保障民生為重點的社會事業建設。按照“調布局、控規模、提質量”的總要求,結合農場實際繼續優化中小學校布局,集中力量辦好義務教育示范性學校,提高義務教育辦學質量。以農工商學院為龍頭,積極做大農墾特色的職業技術教育,鼓勵聯合多元化發展模式,辦好辦活廣東南亞熱帶農業職教集團、燕嶺旅游酒店管理學院。發揮墾區比較優勢,支持以骨干醫院為龍頭組建醫院聯合體,加大農場公共醫療衛生設施建設投入,進一步完善大病救助、合作醫療等制度,積極拓展有農墾特色和比較優勢的健康養老服務產業。以提高貧困農場農業綜合生產能力和改善民生為重點,整合各種渠道資金,在繼續支持貧困農場開展小型基礎設施建設的同時,更加注重支持農場產業發展,大力培育貧困農場的優勢特色主導產業,增強農場自我發展能力,提升扶貧開發質量和效果。積極探索農墾社區安防治理模式,構建上下貫通、墾地兼容的墾區內保體系。

     3、加快建設美麗農場。貫徹中央城鎮化工作會議精神,按照布局合理、功能齊全、富有特色和與經濟能力相適應的要求,在更高水平上推進農場新興小城鎮建設,建設一批有文化傳承、有地域特色、有農墾特點的美麗農場。因地制宜,對具備條件的農場加快撤隊并區步伐,合理布局居民點,有序引導職工居住向場部集中。統籌利用一事一議、水庫移民和財政扶貧等項目資金,推進農場安居工程、環境整治、道路建設、安全飲水等基礎設施建設。開展新一輪綠化墾區大行動,重點圍繞農場主要出入口、場部主干道和基層居民點,打造一批生態景觀林帶,建設一批環場林、環隊林和水源涵養林。充分挖掘墾區膠林、蔗海、麻田、茶園、果地和山塘水面等諸多獨特優勢,推行耕地田園化、職工庭院園林化和生活區全方位綠化,營造墾區綠色低碳、生態休閑、宜業宜居氛圍和環境。

   (六)深化墾區干部人事制度改革。

     1、完善現代人力資源管理制度。堅持黨管干部原則,落實從嚴治黨、從嚴管理干部要求,建立科學規范的干部選拔任用制度,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地,形成具有競爭力的人才制度優勢。創新干部選拔方式,改進民主推薦制度,規范競爭上崗,充分發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用,防止簡單唯票取人、唯分取人等現象。建立健全干部向墾區基層和艱苦地區和崗位流動的激勵機制,探討職業經理人和高級管理人員競爭選聘和合約化管理,完善試用期、聘用期以及解聘、免職、辭職、降職等制度,做好干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度設計。強化干部選拔任用考察工作責任制,注重培養優秀年輕干部,注重使用后備干部,注重用好各年齡段干部。

      2、加快引進培養優秀人才。完善引進培養優秀人才的工作機制,建立墾區優秀人才庫,制定墾區優秀人才評選辦法和獎勵規定;建立健全充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造的分配激勵機制,吸引優秀人才前來墾區創業;支持企業結合戰略發展需要,聘任引進高層次人才在高級管理崗位或關鍵技術崗位任職。按照國際化、市場化的要求,實行市場配置、組織選拔和依法管理相結合,以龍頭企業、科研基地為依托,加快引進一批在科研、農業技術推廣、營銷管理、資本運營、國際經濟合作、國際貿易、跨國公司經營管理和新興產業等領域的領軍人才和專業團隊。創新人才培養方式,推行干部輪崗、外派掛職、交流任職。抓好經營管理人才任職培訓,有計劃地選派中高層經營管理人員,到高等院校或知名企業進行培訓和學習考察。抓好中青年后備干部的培養,優先安排到海外、省外企業或墾區基層、艱苦地區及生產一線進行實踐鍛煉,豐富工作經驗。抓好專業技術人才知識更新培訓工作。

     3、強化機構和人員編制管理。加快企事業單位體制改革。墾區企業不再套用行政機關級別,改按資產總量、經營規模、盈利能力情況,重新確定為一、二、三類企業;除公益性事業單位外,墾區其它科研單位逐步改制轉企、自主經營、自負盈虧,公益性的事業單位后勤管理實行社會化,原則上不再設事業單位后勤崗位,已核定的后勤崗位編制要通過自然減員等方式逐步核銷。實行企事業單位機構編制審批制,認真做好定機構、定職能、定崗位、定編制、定人員“五定”工作。

     4、強化權力運行制約和監督機制。落實黨組(黨委)黨風廉政建設主體責任,加強對執行中央八項規定及相關制度的監督檢查,形成作風建設常態化機制。貫徹落實懲治和預防腐敗體系工作規劃,加強對領導干部貫徹民主集中制和“三重一大”事項等重點制度執行情況的監督,推行巡視制度和廉潔風險防控機制,建立領導干部個人有關事項報告抽查核實工作機制。履行紀檢組(紀委)黨風廉政建設監督責任,強化上級對下級紀檢監察機構辦案工作的領導,建立紀檢機構負責人的提名和考察以上級紀檢機構與人事部門為主的制度。實行領導干部選拔任用工作責任追究制度。通過強化權力運行制約和監督,使墾區領導干部做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

     四、全面深化改革的保障機制

   (一)強化全面深化改革的領導責任。

     改革是一項綜合性、系統性工程,關系墾區經濟社會發展大局。墾區各級必須高度重視,明確目標,落實責任。省農墾集團公司(總局)成立廣東農墾全面深化改革領導小組,負責按照中央、省委要求和墾區實際抓好改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實,確定改革任務時間表和責任分工。組長由省農墾集團公司(總局)主要領導擔任,成員由省農墾集團公司(總局)有關領導和部門負責同志組成。改革領導小組下設辦公室,辦公室設在省農墾集團公司(總局)研究室。

   (二)強化全面深化改革的協調落實。

     深入研究墾區各領域改革的關聯性和配套改革的整體性,把握好改革的節奏,因地制宜,在服從頂層設計、整體推進的同時,注重差異性、個體性,堅持分類指導、試點先行、循序漸進,不搞“一刀切”,不追求一步到位。墾區各級各單位要各司其職,密切配合,積極有為,穩妥有序推進深化改革,確保改革各項工作有具體方案、有時間進度、有措施保障,做到年前年后有部署、年中年末有督查,及時總結推廣成功的經驗和做法,及時糾正存在的問題和不足。

   (三)強化全面深化改革的宣傳輿論引導。

     各級各單位要把深入宣傳黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會作為當前和今后一個時期的重要政治任務,引導廣大干部職工關心改革、支持改革、參與改革。要旗幟鮮明鼓勵改革者,支持創新者,寬容失敗者,營造有利于改革的良好環境和輿論氛圍,努力匯聚全面深化墾區改革的強大正能量。

廣東省農墾總局

2014年4月25日

     抄  送:農業部辦公廳、部農墾局。

     本局送:總局領導,總經理助理,機關各處(室)。

     廣東省農墾總局研究室    2014年4月25日印發


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