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政策法規

農業部辦公廳關于印發《貫徹落實中央農墾改革發展文件2018年專項督導工作方案》的通知 農辦墾〔2018〕5號

發表日期:2019-2-25 作者:admin 瀏覽次數:3354

各省(自治區、直轄市)及南京、廣州市農墾管理部門,云南農墾集團有限責任公司,新疆生產建設兵團辦公廳:
       為進一步加強農墾改革發展專項督導力度,切實做好2018年度《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》貫徹落實工作,現將《貫徹落實中央農墾改革發展文件2018年專項督導工作方案》印發給你們,請按照要求,積極主動配合農業部專項督導小組和重點任務督導小組,認真做好農墾改革發展專項督導相關工作。
 
 

農業部辦公廳
2018年3月15日

 

貫徹落實中央農墾改革發展文件
2018年專項督導工作方案
 

      推進農墾改革發展是黨中央、國務院的重大決策部署,是一項重大政治任務。為進一步加大督導工作力度,推動農墾改革發展各項政策措施落到實處、取得實效,特制定本工作方案。
        一、明確督導工作重點
2018年是黨中央、國務院部署的推進國有農場辦社會職能改革和推進農墾國有土地使用權確權登記發證“兩個3年”任務收官之年,是深化農墾改革專項試點任務驗收之年。農墾改革發展督導要以“兩個3年”任務為核心,進一步聚焦事關農墾改革發展全局的重點任務,加大對中央直屬墾區、大型墾區以及改革難題多、進展慢墾區的督導力度,對墾區實行分類指導,分類推進墾區加快改革。
     (一)全力督導國有農場辦社會職能改革。重點督促指導各墾區按照《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)和六部委聯合出臺的《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》(農墾發〔2016〕1號)要求,加大改革力度,加快改革進度,全力確保按時完成國有農場辦社會職能改革任務。一是督促指導黑龍江、安徽、山東、廣東、甘肅、新疆等6個省份盡快出臺本省(區)辦社會職能改革工作方案,制定改革路線圖、時間表。督促已出臺工作方案的省份加快組織實施,各農場2018年底前與地方政府達成改革協議,逐一明確改革辦法和時間節點。二是督促各地盡快將國有農場公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生、農場社區管理等辦社會職能納入地方政府統一管理,妥善解決辦社會職能改革中的人員、資產、債務等問題。三是督促各地抓緊落實以省為主的經費保障機制,重點督促尚未落實省級補助資金的省份盡快落實資金。
     (二)全力督導農墾國有土地使用權確權登記發證。重點督促指導各墾區按照《意見》和《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2016〕156號)以及工作方案要求,加快開展土地確權登記發證相關工作,全力確保按時完成確權登記發證任務。一是督促尚未落實地方財政補助資金的省份盡快落實工作經費,各地農墾企業做好經費兜底,保障確權登記發證工作順利開展。二是督促各地加快權籍調查工作進度,抓緊開展土地權屬、用途、界址、面積等調查,2018年3月底前完成權籍調查招投標,2018年9月底前完成權籍調查工作。督促農墾企業對已經完成權籍調查工作的土地,盡快提出登記申請,確保按程序及時發證。三是督促指導各地農墾管理部門積極主動協調和配合地方政府,依法依規、分類調處土地權屬爭議,解決一宗、發證一宗。在推進土地確權的過程中既要保護國有土地資產不流失,也要切實維護社會穩定。
    (三)加強對中央直屬墾區改革的督導。聯合有關部門,進一步加強對黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區改革督導。一是督促兩地按照即將出臺的中央直屬墾區管理辦法,履行推進中央直屬墾區改革發展的主體責任。二是督促黑龍江農墾解放思想、創新思路,加快由行政管理為主的體制向企業集團體制轉變,采取多種方式推進辦社會職能改革,大力推進行政系統精簡機構、轉變職能、壓縮人員,盡快做實北大荒集團,增強內生動力和發展活力,做強做優做大優勢產業。三是督促廣東農墾強化世界眼光,提高戰略競爭意識,不斷健全現代企業制度和公司法人治理結構,完善“農墾集團-產業集團-子公司”三級運行架構,推進產業優化重組和升級,加快國內外產業資源整合步伐,篤行綠色發展、高質量發展。通過多種方式加快推進基礎教育、基本醫療和公共衛生、社區管理等辦社會職能納入地方政府統一管理,增強墾區內生動力、發展活力、整體實力。
     (四)加強對墾區集團化、農場企業化改革的督導。重點督促各墾區按照習近平總書記“努力形成農業領域的航母”的要求,堅持墾區集團化、農場企業化改革主線,聚焦現代農業,堅決掃除體制機制障礙,加快打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團。一是督促集團化墾區加快完善企業管理體制和經營機制,推進國有農場公司化改造和直屬企業整合重組,積極引進戰略投資者,進一步提高集團的發展活力和盈利能力。二是督促國有農場歸屬市縣管理的墾區加快推進區域集團化改革,組建一批區域性現代農業企業集團和專業化農業產業公司,提高資源資產利用效率。三是督促指導各墾區積極探索建立職業經理人制度,參與實施“農墾職業經理人才培訓提升計劃”,打造一支懂市場經營、會現代企業管理、熱愛農墾的骨干人才隊伍。
    (五)加強對農墾改革專項試點和綜合示范工作的督導。重點督促各墾區加快推進農墾改革專項試點,切實發揮改革專項試點和綜合示范在推進農墾改革中的突破、引領、帶動作用。一是督促各地加快試點工作進度,及時研究解決試點中出現的新情況新問題,力爭今年9月基本完成改革專項試點任務。二是了解掌握改革專項試點和綜合示范工作進展情況,指導各墾區及時總結提煉試點中的有效做法和成功經驗,通過多種方式推廣行之有效、成熟的做法和典型經驗。三是開展對土地資產化資本化、精準扶貧、加強黨的建設等重點試點任務專項督導。督促指導部分有條件的墾區探索推進土地作價出資(入股)、授權經營、國有農用地使用權抵押擔保試點。督促各墾區全面摸清貧困農場和貧困居民底數,確保全國農墾貧困農場和貧困居民全部按時脫貧。督促指導各墾區加強黨建考核,推動各地農墾企業深入貫徹落實中央關于加強國有企業黨的建設的部署和要求。
    (六)加強對各墾區推進農墾現代農業建設的督導。重點督促指導各墾區按照《意見》要求,加快推進農墾現代農業發展,切實發揮農墾在農業現代化建設中的排頭兵作用。一是督促各墾區加快推進資源資產整合、產業優化升級,建設現代農業的大基地、大企業、大產業,全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力。二是督促各墾區建設大型農產品生產加工基地、發展農產品加工流通業,提升科技創新能力,推進一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系。三是督促各墾區認真落實“農業質量年”各項任務,加快建立健全農墾質量興農工作體系,推動農業盡快由增產導向轉向提質導向,率先實現現代農業產業高質量發展,切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。四是了解精準扶貧、農村公路、安全飲水、電網改造等政策落實情況,督促指導各地將農墾納入經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃等并同步組織實施,督促指導各地將強農惠農富農和改善民生政策在墾區實現全覆蓋。
        二、完善督導工作機制
2018年,進一步完善中央改革辦重點督察、有關部委聯合督查、農業部專項督導和重點督導、地方自我督導的四方聯動督導機制,構建改革推進到哪里、督導就跟進到哪里的工作落實機制,形成橫向聯動、上下貫通的督導工作格局。
     (一)中央改革辦重點督察。及時向中央改革辦報送農墾改革相關情況,積極協調爭取中央改革辦組織和指導開展農墾改革督察,調度各地農墾改革進展情況,及時反映改革中存在的困難和問題,指導各地加快推進農墾改革。
    (二)有關部委聯合督查。會同中央有關部委組成聯合督查組,對重點墾區、重點任務開展聯合督查督導,年中聯合對“兩個3年”任務進行預驗收;下半年針對重點墾區、難點問題聯合開展一次高規格、廣覆蓋的農墾改革督查。
    (三)農業部專項督導和重點督導。繼續健全農業部農墾改革發展專項督導機制,8個專項督導小組對全國35個墾區分片包干開展督導,實現專項督導全覆蓋;督導小組每季度對包干墾區進行一次改革進展情況調度,全年開展不少于2次實地督導工作,全體督導小組成員每半年召開一次碰頭會,交流分析農墾改革面上情況和重點問題。圍繞“兩個3年”工作和中央直屬墾區改革3項重點任務,成立3個重點任務督導小組,跟蹤了解重點任務推進情況,針對專項督導和日常調度中發現的突出問題,不定期對重點墾區開展督導,完成領導交辦的督導任務。各專項督導小組要根據本工作方案,針對所聯系墾區在推進改革發展中的重點難點問題,制定本小組年度督導工作計劃,按計劃開展工作。
     (四)地方自我督導。指導和推動各地建立和完善日常自我督導機制,成立日常督導工作小組,負責本墾區《意見》貫徹落實的日常督導工作。督導各墾區每季度及時總結貫徹落實《意見》總體情況,按時形成書面報告報送各專項督導小組;如有重要改革進展或重大問題,隨時報送。
         三、創新督導工作方式
2018年,進一步創新和實行“四結合”的督導方式,保障農墾改革發展督導從上到下、從面到點、從外到內全覆蓋,既有日常督導,也有重點督導,充分利用社會智庫和公共媒體的力量,進一步提高督導實效。
      (一)實行面上督導和點上督導相結合。圍繞《意見》明確的改革發展任務,加強對各墾區深化體制機制改革、加快推進現代農業建設等全面情況的督導。同時,將35個墾區的41個承擔改革專項試點任務的國有農場作為督導工作基層聯系點,加強對點上改革發展情況的深入了解和直接督導。
      (二)實行日常督導與重點督導相結合。日常督導主要由農業部專項督導小組通過電話、微信、電子郵件等非實地方式進行溝通聯系,充分發揮各墾區日常督查工作小組的作用,及時了解掌握各墾區改革發展工作進展情況,發現和糾正改革中出現的重大問題或偏差。同時,針對中央直屬墾區、大型墾區以及“兩個3年”等改革任務重、進展慢的墾區深入開展重點督導,推動工作落實。
     (三)實行督導與第三方評估相結合。在組織開展督導同時,委托中國社會科學院開展農墾改革第三方評估,聚焦“兩個3年”任務和深化農墾改革專項試點,開展重點任務專題評估,對改革中存在的問題進行深入研究并提出相關對策建議。
     (四)實行督導與總結宣傳相結合。結合改革開放40周年等系列宣傳活動,充分利用公共媒體以及機關門戶網站、中國農墾信息網、“中國農墾”微信公眾號等,及時對各地農墾改革成效、創新舉措、成功經驗進行總結和宣傳。
       四、拓展督導廣度深度
     (一)加大調查研究力度。大興調查研究之風,在實地督導中注重深入農墾企業、國有農場和職工家庭,密切聯系基層干部、職工和群眾,實地了解各方對改革的需求和意見建議。開展駐場調研活動,宣傳政策精神,幫助解決困難,切實推動改革工作。每次實地督導工作要至少撰寫一篇高質量農墾改革調查研究報告。
     (二)加大經驗推廣力度。跟蹤各地改革進展,及時總結各地改革中形成的好思路、好做法、好經驗,在我部簡報《農墾情況》上開辟專欄刊載督導報告和農墾改革情況。適時組織召開國有農場辦社會職能改革工作現場推進會、農墾國有土地使用權確權登記發證工作現場推進會、深化農墾改革專項試點和綜合示范總結會等,促進墾區加大經驗交流力度。
     (三)加大考評通報力度。緊緊圍繞《意見》的決策部署,結合2018年農墾改革進展實際,年底對各墾區貫徹落實中央農墾改革發展文件工作進行全面考評,考評結果及時向各地政府部門和農墾管理部門通報。對“兩個3年”任務開展重點考核評估,年中進行預驗收,年底將各地辦社會職能改革、農墾國有土地確權登記發證、農墾改革發展工作情況及時總結匯總,上報黨中央、國務院。
     (四)加大考核問責力度。根據各地2018年深化農墾改革責任書和計劃書,將落實責任不到位、推進工作不得力、改革進展緩慢、問題較為突出的地方列入重點督導范圍,并有針對性進行函詢和約談。對發現突出或重大問題的墾區,提出問責追責建議。
    (五)加大督促整改力度。梳理匯總各地貫徹落實《意見》、推進農墾改革存在的突出問題,進一步加大對督導中發現問題的分析研究,從思想認識、工作方法、工作作風、責任落實、體制機制等方面深刻分析問題產生的原因、厘清相關責任,找出癥結,提出對策,及時向有關地方和墾區進行反饋,督促墾區逐項細化梳理貫徹落實《意見》中存在的突出問題和主要困難,形成問題清單,指導各地緊盯問題加強整改。
      聯系人:農業部農墾局  陳  晨、梅東海
     聯系電話:010—59192645,59192673
     電子郵箱:nkjzhfch@agri.gov.cn
 
附件:1.農業部貫徹落實中央農墾改革發展文件專項督導小組分工安排
2.農業部農墾改革重點任務督導小組分工安排
3.中央農墾改革發展文件2018年貫徹落實情況量化考核評分表
 

附件1

組別

組長

聯系墾區

小組成員

聯絡員

聯系農場

第一組

鄧慶海

黑龍江,四川,貴州,西藏

明  星

梅東海

香坊實驗農場、鐵力農場,西昌農場,安順市茶葉果樹場,易貢茶場

陳曉彤

崔新民

第二組

何子陽

湖北,湖南,江西,福建,浙江

王林昌

劉琢琬

沙市農場,西湖管理區,大茅山集團有限責任公司,福建農墾茶業有限公司,余杭農林資產經營集團有限公司

劉建玲

劉云菲

第三組

彭劍良

廣東,廣西,海南,云南,廣州

陳  晨

陳炫汐

幸福農場、建設農場,良圻農場、山圩農場,東昌農場、東新農場,孟定農場,廣州風行乳業股份公司

林建明

葉亞芝

第四組

路亞洲

江蘇,安徽,寧夏,甘肅,南京

鐘思現

李  靜

江心沙農場,大壙圩農場,靈武農場,條山農場,青龍山林場

王  進

單緒南

第五組

馮廣軍

新疆兵團,新疆農業,新疆畜牧,青海

武新宇

李梓正

新疆兵團第八師114團,紅旗坡農場,呼圖壁種牛場有限公司、鞏乃斯種羊場有限公司,青海三江集團有限公司

王  生

徐兆權

第六組

韓沛新

北京,天津,上海,重慶

石  磊

鄭紅裕

延慶農場,天津農墾渤海農業集團有限公司,五四農場,重慶農投種業農作物種子工程研究院有限責任公司

許燦光

韓學軍

第七組

秦福增

遼寧,吉林,山東,河南

周  峰

彭  程

王家農場,遼河農場,南陽湖農場,黃泛區農場

胡從九

石曉燕

第八組

孫法軍

內蒙古,山西,陜西,河北

李紅梅

桂  丹

興安盟農牧場管理局,臨汾市堯都區奶牛場,沙苑農場,御道口牧場、保定農墾總公司

成德波

趙  蕾

 


附件2

農業部農墾改革重點任務督導小組分工安排

 

第一組:中央直屬墾區改革督導小組
組長:鄧慶海局長
組員:明星,陳晨,王進,梅東海(聯絡員),劉琢琬
 
第二組:國有農場辦社會職能改革督導小組
組長:彭劍良副局長
組員:石磊,陳曉彤,劉云菲(聯絡員),徐兆權,葉亞芝
 
第三組:農墾國有土地使用權確權登記發證督導小組
組長:葉長冮副局長
組員:武新宇,周峰,趙蕾,單緒南,桂丹(聯絡員)

 

 


附件3

考評內容

權重

考評指標

分值

量化評分標準

自評分

評分依據

考評分

一、組織領導

30

工作機制

5

省領導牽頭的農墾改革領導小組或工作小組正常運行且切實發揮作用,得2分;明確牽頭單位(部門)并有專門人員負責農墾改革相關工作,得1分;建立了部門間溝通協調機制,本年度召開專題會議研究落實農墾改革相關事宜,得2分。

 

文件、會議紀要等

 

領導重視

8

本年度省委省政府領導專題聽取農墾改革發展情況匯報,得2分;本年度省領導對農墾改革進行了專題調研,得2分;納入本年度省委省政府主要工作部署,得2分;省深改組或省政府督察機構本年度對農墾改革進行了專項督察,得2分。

 

宣傳報道、文件、會議紀要等

 

政策支持

8

省級有關部門圍繞農墾改革發展制定出臺配套文件或實施方案,出臺一項得2分,出臺兩項及以上得4分;省級有關部門出臺實現規劃銜接和財政支農惠農及民生政策在墾區覆蓋的配套文件或方案,出臺一項得2分,出臺兩項及以上得4分。

 

文件、會議紀要等

 

宣傳培訓

4

本年度召開了農墾改革專題會議,得1分;本年度組織開展多種形式、不同層次的學習培訓,得1分;省級以上主流媒體本年度宣傳報道農墾改革兩次以上,得1分;總結推廣經驗典型,本年度及時上報農墾改革發展相關信息,得1分。

 

會議紀要、宣傳報道、上報材料等

 

督導考核

5

本年度對農墾改革發展工作進展開展督促指導,制定考核辦法,得1分;開展一次專項調研督導,并報送督導報告,得2分,兩次及以上得4分。

 

相關文件、調研督導報告等

 

 

二、工作推進

50

集團化企業化改革

6

集團化墾區依據墾區集團運行機制、效益情況賦分;國有農場歸屬市縣管理墾區依據組建區域性現代農業企業集團和農業產業公司數量及是否已進入實質性運作階段、運行機制、效益情況賦分。

 

調查數據資料、調研督導報告等

 

辦社會職能改革

15

依據農墾國有農場辦社會職能改革工作2018年年度考核評估結果賦分。

 

調查數據資料、調研督導報告等

 

土地權確權發證

15

依據農墾國有土地使用權確權登記發證工作進展情況賦分。

 

調查數據資料、調研督導報告等

 

養老保險

6

依據墾區在職、退休職工企業基本養老保險參保率和落實責任書確定的2018年工作目標賦分。

 

調查數據資料、調研督導報告等

 

試點推進

8

組織開展改革發展專項試點或綜合示范工作,按要求及時報送工作進展情況總結,得1分;試點推進成效達到責任書確定的2018年工作目標,得3分;及時進行試點經驗總結、宣傳、推廣,總結宣傳一次得2分,總結宣傳兩次及以上得4分。

 

相關方案、文件、總結報告、宣傳報道等

 

三、工作成效

20

政策落實

5

中央農墾文件印發以來,在本省推動區域發展、產業發展等各項戰略規劃中明確農墾地位作用,并落實具體政策或資金的,落實一項得2分、兩項得4分、兩項以上得5分。

 
 

對政策落實情況進行抽查

 

企業認可

5

墾區各類改革發展主體對配套政策、改革舉措、發展成效的滿意度,通過調查確定。

 

由部農墾局委托第三方評估

 

群眾認可

5

墾區干部職工對改革發展任務完成情況及實施效果滿意程度,通過座談、隨機走訪評定。

 

由部農墾局委托第三方評估

 

社會穩定

5

未發生違規違紀行為、社會秩序良好的,得5分。因改革方案制定不合理、政策落實不到位、操作程序不規范等引發大規模群體性事件的,出現一次倒扣2分,未及時有效應對處理、造成嚴重社會不良影響的,出現一次倒扣5分。扣分不封頂。

 

查閱信訪記錄、輿論報道

 

四、加分

20

領導批示

10

本年度得到國家領導人肯定性批示的,一次加5分;本年度得到省委省政府或部委主要領導肯定性批示的,一次加4分;本年度得到省委省政府或部委分管領導肯定性批示的,一次加3分;本年度得到中央相關職能司局領導肯定性批示的,一次加2分。加滿10分為止。

 

批示復印件

 

典型經驗

10

改革發展工作亮點、成效和有益經驗本年度被中辦、國辦和中央改革辦工作簡報轉發一次加3分;本年度被中央部委內部工作簡報作為典型經驗刊發推廣的,一次加2分;本年度在部委組織召開的會議上作典型發言的,一次加2分。加滿10分為止。

 

簡報原件或復印件、會議通知或方案等

 

合計

120 

—— 

120

——

 

——

 

 
 

農業部

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